中國城鎮供熱協會


2021年5月12日,由中國城鎮供熱協會、中展智奧(北京)國際展覽有限公司、法蘭克福展覽(上海)有限公司主辦的“中國國際暖通高峰論壇——碳達峰碳中和與清潔供熱綠色發展國際峰會”在北京新國展盛大召開。

會上,國家發改委能源所研究員胡潤青作了關于“中國可再生能源的現狀和發展方向”的主題演講。她介紹了我國可再生能源發展現狀、碳達峰碳中和目標和要求以及可再生能源發展的目標和路徑??偨Y提出,可再生能源發展迅速,已具備大規模推廣應用條件,在雙碳目標下,能源亟待向低碳化轉型,可再生能源是必然的選擇,在現行制度下,可再生能源供熱面臨著市場準入、市場競爭力等方面的挑戰,未來市場潛力大,低碳供熱的目標和路徑尚需深入研究。


課件內容分享如下:

今天是供熱行業的一個大會,所以我把重點放在可再生能源供熱現狀方面,另外就是發展方向,目前我們國家現在雙碳目標是怎么要求的?還有可再生能源目前的發展和一些路徑的研究工作。

首先,在過去10年,我們國家非化石能源發展非常迅速,占比不斷提升,2020年如期完成了國家設定的目標,市場規模不斷的壯大,非化石能源占比不斷提升。2020年的時候,我們國家的非化石能源占一次能源消費總量的占比是15.9%,比預期的15%(相比),超額完成任務。但從這個比例來看,跟我們未來2030年我們國家中央提出的25%的目標看的話,未來10年還要漲10個百分點左右,應該說比過去10年的任務還要艱巨。

大家都可以看到,過去10年可再生能源發展非常迅猛的,也就是說未來10年還要繼續保持,才能保證國家設定目標的實現。

從開發利用的規模來看,可再生能源裝機容量已經連續多年穩居全球首位,包括水電、風電、光伏、生物質,都已經很多年保持在全球首位。到2020年的時候我們國家的發電裝機容量合計達到了9.3億千瓦,占比達到了42.4%。這里邊水電目前裝機是最高的,其次是風電、光伏、生物質發電。

我們可以對比一下,2030年中央提出風電和光伏要達到12億千瓦的一個裝機容量,也就是說如果簡單算的話,未來10年年均新增要達到6000~7000萬千瓦的一個裝機。但如果要綜合考慮了我們的非化石能源占比25%的目標,可能12億還是不夠的,可能光伏和風電加在一起可能需要達到1億以上才能做到,這對于行業來說任務還是非常艱巨的。發電量到2020年的時候,非化石能源的發電量占到了33.8%,可再生能源的發電占比達到了29%。

這樣在可再生能源里邊風占了6.1%,光伏占了3.4%,水電最大是占17.8%,29%也就是說我們現在很多做電供暖,實際上從污染排放來說,如果電依然來自于煤電的話,對于大氣污染和未來我們算碳的話,實際上依然是有,并不是一個清潔低碳的能源,只有我們可再生能源的占比占到一定高比例的時候,我用電供暖才是真正的清潔能源。

現在從可再生能源發電來看的話,風電過去10年是快速發展,光伏的話應該說是突飛猛進?,F在我們國家的風電和光伏也進入了平價低價的開發時代,有些地方已經比燃煤標桿電價要低了,市場競爭力是不斷提升的。

大家可以看到我們前面總結的很多的成就數據,更多的都是關注于發電,應該說可再生能源供熱跟發電相比,發展還是差了一些,現在十三五目標最終的數據還沒有出來,但可能從行業里邊初步看的話,十三五可再生能源熱目標很有可能實現起來比較困難,可能是唯一沒有達到實現目標的可再生能源品種,市場也面臨嚴峻的挑戰,地熱能可能在過去幾年里邊發展是比較好的,是可再生能源供熱的一個主要的市場主力。

太陽能熱利用是2014年以后就處在年新增總量、年安裝量處在一個連續下滑的狀況,生物質量的話這些年基本穩定稍有增長,但是增長率都不算太高。

從總的來看的話,可再生能源供熱因為計量和統計存在著困難,統計的問題更多是因為可再生能源供熱項目都是小項目,這樣的話規模小的項目統計起來,不光是我們國家,全球也是一樣,戶用系統、小系統統計來起來都有一定的困難,我們國家的供熱在大的統計體系一直統計的是商業化交易的熱力,其實我們到底是供應了多少熱需求有多少熱,這個數值的話在統計里邊并沒有像電,有一個確切的發電量、用電量這樣的數,所以從終端的需求和生產上統計,還有對應的技術生產都有一定的困難。

可再生能源供熱應該說過去幾年,我們從這個單一品種,比如說太陽能熱水器、生物質鍋爐或者生物質熱電聯產,還有地源熱泵、水源熱泵,還有中深層的地熱,這種單一品種能源應用,現在逐漸已經向一些互補系統開始推進,應該說可再生能源供熱單一品種對于在戶用的系統層面,包括集中供熱的層面,還有工商業熱力層面,我們都有很多成功的案例。

但是戶用系統,比如說在區域能源站,還有可再生能源加入到大的供熱管網的一個集中供熱,目前還處在一個研究探索的階段。

總的來看,各種可再生能源技術基本是成熟的,比如生物質鍋爐、生物質熱電聯產,還有中深層地熱,熱泵技術這幾年也發展非???,從需求的層面的話,我們也是可以滿足縣一級或者是開發區級別的供熱特許權經營,我們也都有很多成功的案例。像區、鎮就人口比較密集的地方,這種市場需求也有很多成功的案例,農村地區戶用系統過去可再生能源有很多的應用,包括熱水、洗浴用太陽能,包括還有一些地方的沼氣等等。但是現在的話可能隨著生活水平的提高,對熱水品質提出了更多的需求,也對產品都提出了更多的要求??傮w來說可再生能源供熱多種技術可以滿足各種熱需求。

清潔供暖是過去幾年我們國內非常重要的一個工作,中央到地方政府都在推動的一個工作,2017年開始實施,清潔供暖當時的定義可能更多的是針對大氣污染物來推動的,包括清潔煤,包括天然氣都算在范圍之內,我們從那個目標也可以核算一下,當時設定時,其實可再生能源供暖在總的清潔供暖的目標里占比達18%,應該說量也是不低的。

清潔供暖工作中央地方都大力支持,中央財政也安排了財政預算來支持試點城市的工作。財政部也分三批支持了40多個城市來開展工作,清潔供暖對于可再生能源來說,從我做可再生能源的角度來看,既是機遇更是挑戰,因為清潔供暖實際上是把可再生能源和常規提到的清潔煤的供暖放在了同樣的一個競爭的平臺上,對于清潔供暖,對于可再生能源并沒有特別的有針對性的激勵的政策。這實際上對可再生能來說可能更多是挑戰。

我們現在也經常能聽到有些地方過去做的一些熱泵項目會被區域供熱的應用給兼并了,會停運,還有一些太陽能的項目在同等平臺上它競爭力是不夠的。

我們想把可再生能源跟北方熱力企業的外購熱源的市場平均價格來做一個比較,這個圖是中國城鎮供熱協會統計的2019年供熱企業外購熱源(燃煤熱電聯產項目),燃煤熱電聯產熱力的50多個城市的外購熱源的價格,全國平均價格是中間這道線34塊錢每吉焦,實際上在真正的大城市的集中供暖區域,可再生能源想要加入大的供熱管網,競爭實際上是燃煤熱電聯產的熱力的價格,所以我們看全國平均34,北京最高87,最低11.5是烏魯木齊,當然這是2019年的價格。

而可再生能源來說,供熱的成本可能會遠遠高于這個價格。生物質熱電聯產可能在50~60元錢每吉焦,然后生物質鍋爐在60~70元錢每吉焦,中深層地熱資源好的地區在50~70元錢每吉焦,太陽能可能會更高,因為它初始投資會比較高,所以我們看到所有的可再生能源供熱成本是高于現在熱力平均的市場熱價的,熱力公司外購熱源價格的,這樣沒有特別政策的支持下,可再生能源供熱就面臨著非常困難的境地。

我們再看看對可再生能源的激勵政策,應該說從中央層面來看,對可再生能源是沒有優惠政策的。

首先是稅收,所得稅、增值稅并沒有特別的優惠,2020年開始實施了礦產資源稅,實際上對于中深層地熱能項目來說,實際上是增加了成本,并不是一個激勵政策,實際上是一個不利的政策。

另外,對于可再生能源也沒有專項的補貼或者專項熱價。地方清潔供暖剛才也說,可再生能源是可以享受的,也會跟其他的一起在大的預算里去安排,但是也并沒有一個特別的激勵。當然中央政府也還在嘗試努力支持基地政策,能源局也發布了文件,要求因地制宜做好可再生能源供暖的工作。

另外現在關于地熱開發利用也在征求意見,但是從稅收、熱價、補貼這方面并沒有一個非常有針對性的政策。從地方層面來說的話,10多年前我們很多省份實施了強制安裝太陽熱水器,在新建建筑上強制安裝太陽熱水器的政策,當時這個政策的實施對太陽能熱水器的發展起到非常積極的一個促進作用,因為它會營造出一個穩定的市場,當然也還存在一系列其他的問題,目前看這些政策實施,現在對于太陽能熱水器的市場并沒有那么大的支撐了。

縣級供熱特許權,我們也看到有一些生物質熱電聯產的項目,還有地熱能中深層項目也獲得了在縣域的一些特許經營的授權許可,但這些特許經營的當地供熱的價格并不比燃煤的優惠,比如說雄縣是16塊錢每平方米,然后我們去了山東的一些熱電聯產的企業,他們給當地供熱也是和當地煤電供暖基本上是在一個相當的水準。

從稅收政策的話,我們也比較了一下,就是我們現有的大的供熱企業和可再生能源供熱企業的稅收方面,目前的話我們國家對于給居民供熱的話,實際上有增值稅、房產稅、土地稅有優惠的政策,當然這個只適用于北方供暖地區,其他增值稅按9%來征收,應該說比常規的可能要低一點??稍偕茉垂嶂挥猩镔|供熱增值稅是能夠即征即退的,其他并沒有特別的政策。

地熱資源,去年新實施實際上是大幅度增加了供熱成本。這個地熱資源稅,國家有一個法,各個地方會制定自己的征稅的標準,各個省區現在公布的稅率征收標準是1~30塊錢不等,多數城市都是按量來計征,也就是說用一方水就要交一方水的錢,征收的標準從1塊錢到10塊錢。

從碳達峰碳中和的目標和要求來看,我們國家現在要求是30年碳達峰,60年要實現碳中和,能源低碳轉型是實現碳中和的一個非常核心的內容。電力、熱力包括熱電聯產余熱等等,傳統節能技術可能都需要重新思考、重新進行調整。十四五應該說是碳達峰的關鍵期,也是個窗口期。對可再生能源的要求是2030年在一次能源消費中占比要達到25%,光伏風電裝機要達到12億千瓦以上。

要積極構建新能源為主體的新型電力系統,應該說是去年中央提出來的一個新的一個大的思路方向,未來可能可再生的能源低碳轉型會成為一個主力軍。

從十四五來看,可再生能源發展會進入一個新的階段,跟過去比是完全不同的階段。首先會大規模發展,未來可能在增量里用電的增量率可能要達到2/3以上,然后在電力消費增量中成為補充,要變成主體。市場化風、光都已經進入了平價時代,要實現市場化發展、競爭化的發展,就要求不僅要做到大規模開發,還要高水平的消納電力,還有可靠性方面都有要求。

從總的思路來看,未來我們可以分成幾個階段,2025年之前可再生能源應該是大范圍的一個增量的替代,2025年~2030年是全面的一個增量替代,2030年之后就要開始全面大規模的一個替代,不光是增量的環節做替代,可能2050年~2060年就是全領域深度的所有各行各業能源供應都要實現低碳、非化石能源的一個替代。

清潔供熱的問題和挑戰,第一個就是過去推動清潔供暖,未來清潔供暖的低碳化問題是馬上要考慮的問題。

另外就是低碳供熱的一個競爭力問題,目前的現有的政策環境下沒有考慮環境外部情況下,可再生能源低碳的供熱沒有經濟性。

另外我們現在補貼不精準,一個是對于供熱的補貼是民生問題,現在的補貼方式的補貼額高,政府的負擔也重,而且補貼所有人可能另外對于清潔供暖,不管是可再生能源還是清潔煤,大家補貼企業的標準基本上在一個線上,所以這樣的話也是不公平的、不精準的。

另外現有的供暖取費制度也不鼓勵技術進步和節能。還有就是市場準入對于可再生能源來說,很重要的就是怎么能夠取得供熱的經營權,怎么能在既有和新建的供熱領域能夠加入進去。

剛才提到了,因為計量統計的困難經常會被忽略,另外統計的口徑不同,也會有缺項,這個圖是去年我們所和丹麥還有一些國際機構一起合作,做的一個可再生能源展望,當時業內認為我們還算是一個比較激進的研究和研究情景,可再生能源電力的占比達到了85%,這里邊的話其實我們后來算了一下,熱力在方案里也只有60%,未來低碳供熱的目標和路徑還尚需深入研究,即便是業內認為比較激進的,對供熱可能我們自己現在回頭看還是有欠缺的,所以深入的研究還是非常必要的。

碳的含量,我們都在談雙碳,碳對未來的一個影響,煤、油、氣肯定都是含有碳含量的,雖然天然氣的單位熱值的碳含量可能比煤會低不少,大概相當于60%上下,但是它依然是有碳排放的,而可再生能源的碳排放都是0的。

這里我們也做了一個大致測算,按照去年我們國內的碳交易價格,做了兩個方案的測算,如果碳價在50塊錢和100塊錢的時候的情況,單單看它對于燃料成本有什么樣的影響。我們看就是按照每噸碳二氧化碳100塊錢來算,也不足以影響目前的競爭格局。也就是說煤炭依然是最便宜的燃料,就單位熱值來算的話,依然是最便宜的燃料品種。

淡藍顏色這個條子用可再生能源電力的蓄熱鍋爐,用電價很低的話,還有中深層地熱,還有生物質熱電聯產這兩種還有太陽能,當然燃料成本是0了,就用可再生能源電力的蓄熱鍋爐,它的燃料成本會比煤低,其余的所有的品種都會比煤要高。

總的來說目前我們認為可再生能源的發展迅速,已經具備大規模推廣應用的條件,包括電力,也包括熱力。在雙碳目標下,能源亟待向低碳化轉型,可再生能源是一個必然的選擇。另外在現行的制度下,可再生能源供熱也面臨著市場準入形成競爭力等方面的挑戰,未來市場的潛力非常非常的大,但低碳供熱的目標和路徑還尚需深入的研究,謝謝大家。

本文經本人同意,根據錄音整理

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